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Territorialiser la gouvernance du developpement: reflexions a partir de deux territoires forestiers/"Territorializing the governance of development: reflections on two cases of forest territories".

Article Excerpt
Abstract

This paper analyzes two cases of forestry governance in order to better understand the relationship between sectors and territories. Regional science has given a central position to territory in an effort to explain contemporary forms of development. However, this literature has mostly taken for granted the integration of sectors in horizontal territorial dynamics. Our case studies suggest that this relationship between territories and sectors needs to be problematized and that it is more appropriate to speak in terms of territorialisation in order to better grasp the complexity of territorial governance.

Resume

Cet article s'interesse a la place des logiques sectorielles dans la gouvernance des territoires par l'entremise d'une analyse de deux cas de territoires forestiers. Les travaux en developpement regional ont fait une place de choix a la notion de territoire pour penser les nouvelles logiques de developpement. Ces travaux ont cependant tenu pour acquis la capacite des territoires a integrer les acteurs sectoriels dans une dynamique transversale. Notre analyse de cas forestiers permet de montrer que ce presuppose doit etre problematise et qu'il est preferable de parler de territorialisation afin de mettre en lumiere la relation complexe qui existe entre les territoires et les secteurs dans la gouvernance territoriale.

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Cet article se veut une reflexion sur le theme de l'integration d'acteurs sectoriels dans la gouvernance des territoires. Afin d'eclairer la question de l'articulation entre secteur et territoire, nous analysons deux initiatives locales de gestion des forets publiques, mises en oeuvre dans deux regions de l'Ouest du Quebec. L'analyse, s'appuyant sur les travaux de la territorialisation de l'action publique, permet de degager le caractere complexe des relations entre secteur et territoire dans le developpement regional, ainsi que leur caractere incontournable pour une comprehension approfondie de la gouvernance territoriale.

Plus precisement, nous envisageons cette gouvernance territoriale (Carrier et Cote 2000; Pasquier et al. 2007; Guesnier 2005) du point de vue de son rapport avec les acteurs sectoriels. La gouvernance territoriale doit ou peut souvent compter sur la participation active d'acteurs inscrits dans une logique sectorielle, que ce soit des antennes regionales des Etats centraux ou d'autres acteurs redevables a une structure hierarchique verticale. Les travaux en developpement regional ont peu documente le role de ces acteurs et de leur articulation a la gouvernance des territoires. C'est pourquoi il nous semble important de le faire ici.

Notre analyse portera donc sur deux initiatives de gouvernance territoriale dans le domaine de la gestion des forets publiques, soit sur deux projets de Table de gestion integree des ressources (GIR). La premiere de ces Tables GIR est situee en Abitibi-Temiscamingue sur le territoire de l'ancienne Municipalite regionale de comte (MRC) de Rouyn-Noranda, maintenant devenue la Ville de Rouyn-Noranda, tandis que la seconde (la Table 71-21-04) est situee sur un territoire forestier, principalement dans la MRC Pontiac. Ces projets ont ete etudies et analyses dans le cadre du projet La gouvernance locale dans les regions peripheriques du Quebec. (1) L'objectif premier de ce projet de recherche n'etait pas de comprendre les articulations entre les dynamiques territoriales et sectorielles d'acteurs. Neanmoins, les donnees colligees dans le cadre des Tables GIR ont souleve d'emblee la question de la place des acteurs sectoriels dans la gouvernance territoriale.

Reperes methodologiques

Le proj et La gouvernance locale dans les regions peripheriques quebecoises a tout d'abord constitue, pour la region de l'Outaouais et celle d'Abitibi-Temiscamingue, un repertoire d'initiatives de gouvernance locale des forets a partir duquel six cas (trois par region) ont ete selectionnes. Dans chacun des cas, nous avons mene des entrevues semi-dirigees avec un echantillon de repondants cles parmi les intervenants de l'initiative locale en question. Pour chacune des deux Tables GIR, nous avons rencontre une dizaine d'intervenants a l'automne 2004 et au printemps 2005. Tous etaient des participants aux travaux de la table de concertation locale. Les questions d'entrevue ainsi que les monographies de ces initiatives forestieres se sont inspirees d'une grille de lecture preparee par Yvan Comeau (2003). (2) Avant de presenter les resultats de notre analyse, nous commencons par une discussion sur la question du rapport entre secteur et territoire dans le domaine des sciences regionales.

Les territoires a l'epreuve des secteurs

La notion de territoire a longtemps revetu un sens politico-juridique (Caillose 2007) designant l'espace d'exercice de la souverainete de l'Etat. Ainsi, en intitulant son livre Latin des territoires, Bertrand Badie (1995) cherche a mettre l'accent sur la fin de la souverainete de l'Etat regalien et westphalien. On peut remarquer que cette conception de territoire est fortement correlee au concept de gouvernement et donc a un pouvoir politique centralise dans les institutions publiques souveraines. Concu ainsi, le territoire laisse peu de place a ce que l'on designe aujourd'hui comme gouvernante.

Cependant, contrairement a ce que laisse entendre le titre du livre de Badie, la notion de territoire n'est pas en perte de vitesse dans les sciences sociales, ou elle occupe depuis quelques annees une place de plus en plus grande. Plusieurs livres parus depuis celui de Badie presentent le territoire comme une categorie des sciences sociales (Pages et Pelissier 2000; Antheaume et Giraut 2005) et temoignent d'une effervescence indeniable autour de ce concept. Ces travaux elargissent cependant la portee du concept de territoire bien au-dela de la definition juridico-politique qui avait domine jusqu'alors. D'aucuns considerent que nous faisons face a un lourd processus de reterritorialisation (Storper 1997; Boudreault 2004), c'est-a-dire a l'emergence de nouveaux espaces autres que l'echelle nationale (Brenner 1999), ou l'action collective trouverait une coherence nouvelle. Ces nouveaux territoires de l'action publique (Behar 2000) sont, pour le moins, autant de lieux de gouvernance (Pinson 2003; Le Gales 1998; Tretter 2008; Andrew et Goldsmith 1998) que de lieux de gouvernement.

Les sciences regionales ne demeurent pas en reste face a cette emergence du territoire (defini comme un lieu de gouvernance) comme categorie d'analyse. Elles ont accorde une place grandissante a ce concept qui, en fait, est devenu une pierre angulaire de l'etude des processus de developpement des regions. Les travaux de John Friedman et Clyde Weaver (1978) en Amerique du Nord et ceux de Philippe Aydalot (1984) en Europe sont souvent cites comme les pionniers de cette integration du territoire dans l'analyse du developpement des regions (Chiasson 2000; Lafontaine et Jean 2005). Certaines contributions plus recentes, notamment celles de Bruno Jean au Quebec, n'hesitent pas a parler de l'emergence d'un nouveau paradigme pour le developpement des regions.

> (Jean 2006: 466-467).

L'abondance des travaux sur la nouvelle geographie economique (Benko et Lipietz 1992; Blanc 2000) est un exemple particulierement eloquent de cette volonte d'inscrire le territoire au coeur des processus de developpement des regions. Cette nouvelle geographie economique regrouperait, entre autres choses, un ensemble de perspectives analogues, dont celles des travaux californiens qui gravitent autour de ceux d'Alan Scott et Michael Storper (2003), les travaux surtout europeens sur les districts industriels (Tremblay 1995; Becatini 1992) et les milieux innovateurs <

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