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Article Excerpt
Introduction
La Poste suisse est confrontee a une situation complexe resultant notamment d'une double identite, percue ou reelle: celle d'un prestataire de service a la fois prive et public. En effet, en 1998, le Conseil Federal (gouvernement federal suisse) a impose a la Poste suisse, etablissement de droit public, une obligation de rentabilite. De plus, des 2007, le marche postal sera presque totalement soumis a la concurrence. La Poste suisse pourrait ainsi etre tentee par une rationalisation economique de son fonctionnement, qui consisterait a se concentrer sur les activites les plus rentables. Toutefois, parallelement, en tant que prestataire de service public, la Poste suisse est aussi contrainte par la loi d'assurer un acces equitable au service pour l'ensemble de la population. Depuis 2003, elle a en particulier l'obligation de maintenir un reseau d'infrastructures qui couvre > (Ordonnance sur la Poste 783.1).
Sous l'effet de ces aspirations presque contradictoires, la Poste suisse s'est lancee dans une demarche de reorganisation, relativement globale, comprenant notamment la reorganisation du reseau des infrastructures (offices et bureaux de poste). En raison notamment d'un fort attachement symbolique du peuple suisse a ses bureaux de poste, cette reorganisation a rapidement fait l'objet de vives controverses au sein de la population. Une anecdote significative: en 2000, faisant face a un mouvement de contestation tres mediatise, le ministre federal responsable du dossier est venu a Geneve pour effectuer a pied le trajet separant un office, (1) que la Poste suisse souhaitait fermer, et l'office vers lequel les habitants etaient rediriges.
En milieu urbain, 1es enjeux de la modification du reseau postal portent en grande partie sur le maintien d'une vie de quartier et sur le role social de la Poste, dont les infrastructures constituent pour certains habitants des lieux de rencontre importants. En milieu rural, on retrouve ces memes enjeux, mais l'accent est mis principalement sur la survie des villages et le developpement des regions >. Les luttes autour de l'acces a un service public, tel que le service postal, et du maintien des infrastructures contribuant a cet acces ne sont d'ailleurs pas specifiques a la Suisse. Le Quebec a notamment connu aussi un conflit tres fort autour de la survie d'un bureau de poste en milieu rural, a St-Clement (Beaudry et al. 1998).
Malgre l'importante dimension sociale de ces questions, cet article se concentre sur une demarche d'aide a la decision, basee sur l'utilisation d'information geographique, qui s'est inscrite dans ce contexte. En effet, face a sa difficulte a fixer une strategie, face aussi aux intenses reactions rencontrees lors de ses precedentes tentatives, La Poste suisse a confie au bureau SiTE, (2) specialise dans l'urbanisme et l'aide a la decision, la realisation d'une emde pour l'aider a reorganiser les reseaux d'offices postaux de huit villes de Suisse (Geneve, Lausanne, Bale, Lugano, Zurich, Berne, Lucerne et Saint-Gall). Ce projet a dure deux ans (entre 2000 et 2002) et une douzaine de personnes s'y sont consacrees a plein temps. La premiere section presente ce projet sous l'angle de la methodologie mise en oeuvre pour analyser le reseau postal de chaque ville. La seconde section met par contre l'accent sur le processus d'acteurs qui a accompagne cette demarche d'aide a la decision. Elle propose une reflexion sur l'utilisation et le role de l'information geographique, tel que nous l'avons percu au sein du bureau d'aide a la decision.
Il est important de preciser que malgre son envergure relativement imposante pour une application d'aide a la decision territoriale, cette etude s'est concentree sur une petite partie de la problematique generale de la reorganisation du reseau des bureaux de poste. En effet, elle se limite tout d'abord aux milieux urbains car, pour des questions d'organisation interne, la Poste suisse a separe les etudes portant sur les milieux ruraux et urbains. De plus, la decision a prendre pour chaque ville etait de nature strategique: il s'agissait de fixer la nature des modifications apportees aux reseaux de chaque ville. En simplifiant un peu, la decision portait sur l'ordre de grandeur de la reduction du nombre d'offices postaux, la possibilite d'ouvrir ou non de nouveaux offices, ainsi que sur une repartition spatiale, dans les differents secteurs de la ville, des fermetures et/ou ouverture des bureaux de poste. L'etude presentee ici se situait enfin a l'echelle de l'agglomeration. La mise en muvre des strategies fixees pour chaque ville a necessite ensuite d'autres etudes se situant, elles, a l'echelle locale.
Methodologie
La methodologie a ete concue lors d'une application test realisee en considerant le reseau postal de la ville de Lausanne. Elle est composee d'un tronc commun, identique pour toutes les villes, et de parties modulables permettant de prendre en compte les particularites des differents contextes. La partie commune comprend essentiellement: l'objectif general (de la reorganisation) du reseau postal, la definition et le mode d'evaluation des criteres permettant d'apprecier les emplacements des offices et du reseau dans son ensemble. La partie modulable comprend certains parametres de l'evaluation des criteres, leur ponderation, ainsi que la definition des emplacements typiquement bon et mauvais (voir section 1.4).
Information Geographique
La principale source d'information utilisee dans cette etude est le recensement de la population, des batiments et des entreprises (Geostat 1990). Cette source d'information est fournie par l'office federal de statistique sous la forme d'une grille hectometrique de 100 metres couvrant tout le territoire suisse. Ainsi, pour chaque maille de 100 metres, des donnees decrivent la population, par exemple par categorie d'age, par situation professionnelle ou selon le mode de transport utilise pour se rendre au travail. Concernant les batiments, l'information utilisee porte principalement sur l'age des batiments, leur hauteur, leur surface et leur utilisation (commerciale, agricole, industrielle, etc.). Pour les entreprises, nous avons utilise les dolmees decrivant le type d'activites (secondaire ou tertiaire) ainsi que les surfaces des commerces de details.
Cette representation sous forme de grille hectometrique a eu une grande influence sur la demarche puisque toutes les reflexions et analyses qui ont ete menees pour evaluer la qualite des emplacements se sont ensuite basees sur cette unite spatiale elementaire de 100 metres par 100 metres. Les phenomenes consideres, tels que la densite d'habitants, d'emplois ou de commerces, furent ainsi representes par des > continus traversant les limites administratives.
Definition des Objectifs et des Criteres
Concernant la definition de l'objectif general du reseau postal, il est interessant de relever que cette premiere etape a permis de rapidement elargir l'espace de reflexion. En effet, lors de la premiere seance de travail avec les responsables du reseau postal, il est apparu que si la reduction des couts d'exploitation etait effectivement la motivation principale de la demarche de reorganisation du reseau postal, le cout est en sol un critere insuffisant, puisque le reseau le moins cher n'est pas forcement le meilleur. L'objectif du reseau postal a ainsi ete defini sous trois angles: (1) offrir un acces facile et adequat depuis les differents lieux d'activites de la population (domicile, travail, commerces, ecoles, etc.) en considerant la diversite des modes de transport utilises; (2) assurer une bonne visibilite des offices postaux pour permettre a la clientele de diversifier son utilisation du reseau d'office; (3) maintenir un role dans l'animation de la vie de quartier. Cet objectif general a ensuite permis de definir un ensemble de neuf criteres, communs a toutes les villes, permettant d'apprecier la qualite d'un emplacement qui peut etre reel, si un office de poste s'y trouve effectivement, ou potentiel dans le cas contraire. (Tableau 1).
Mesures d'accessibilite
Comme deja dit, le reseau des offices de postes est un service de base a la population, ce qui signifie que sa reorganisation doit respecter une forme d'equite sociale dans l'acces au service offert. Le Tableau 1 montre que plusieurs criteres (4 sur 9) se referent a la notion d'accessibilite. Ces criteres evaluent en fait une approximation de la facilite d'acces aux offices postaux, depuis differents lieux d'activites (la residence, le travail, 1es commerces et les equipements publics). En diversifiant ainsi la mesure de l'accessibilite au service postal, il est possible de considerer les besoins d'une plus grande part de la population.
La mesure de l'accessibilite...
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