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...periférica Norte Argentino, profundizando la divergencia entre la agricultura comercial la pequeña producción familiar tradicional.
El tema reviste particular vigencia en la medida en que en los últimos años, la consolidación creciente de un modelo de desarrollo capitalista del agro configurado en torno al dominio de la agroindustria exportadora, impulsando cultivos de alta rentabilidad accesibles a segmentos habilitados para invertir en el uso intensivo de tecnología, fue determinando grados muy diversos de inserción de los diferentes tipos de agricultores en los mercados nacionales e internacionales, al mismo tiempo que aceleró la exclusión de la pequeña agricultura. En el caso del Chaco, los procesos reseñados pueden traducirse y sintetizarse en la desarticulación definitiva de una lógica territorial y social previa nacida en la década del '20, dando paso a una nueva lógica que implicó tanto la creciente concentración y polarización de la actividad agrícola como la marginación social y expulsión del sistema productivo de los agentes más vulnerables. El objetivo del trabajo es profundizar en ese proceso de reemplazo, estableciendo las principales características de las transformaciones acontecidas y dimensionando sus efectos.
Palabras claves: lógicas territoriales, transformaciones productivas, Chaco-Argentina.
Abstract
This paper is the result of a project of investigation developed in the 2003 and 2004 whose objective was the one to analyze the dynamics of certain processes of concentration and economic polarization that the territorial imbalances in a peripheral province worsened del North Argentinean, deepening divergence between commercial agriculture and the small traditional familiar production. The subject has individual use in the measurement in which in the last years, the increasing consolidation of a capitalist model of development of the formed agrarian sector, impelling cultures of high yield accessible to qualified groups to invest in the intensive use of technology, it was determining very diverse degrees of insertion of the different types from agriculturists in the national and international markets, at the same time that the exclusion of the small agriculture accelerated. In the case of the Chaco, the reviewed processes can be synthesized in the definitive disarticulation of previous a territorial and social logic born in the decade of '20, taking step to a new logic that implied so much the increasing concentration and polarization of the agricultural activity like the social marginalization and expulsion of the productive system of the most vulnerable agents. The objective of the work is to deepen available in that process, establishing the main characteristics of the occurred transformations and determine the proportions its effects.
Key words: territorial logics, productive transformations, Chaco-Argentina
Introducción
Durante los años 2003 y 2004 se desarrolló esta investigación que tuvo como principal objetivo estudiar la dinámica de ciertos procesos de concentración y polarización económica que agudizaron los desequilibrios territoriales en una provincia periférica del noreste de la República Argentina, profundizando la divergencia entre la agricultura comercial y la pequeña explotación familiar tradicional.
En los últimos años, la consolidación creciente de un modelo de desarrollo capitalista del agro, configurado en torno al dominio de la agroindustria exportadora, impulsando cultivos de alta rentabilidad, accesibles a segmentos habilitados para invertir en el uso intensivo de tecnología, fue determinando grados muy diversos de inserción de los diferentes tipos de agricultores en los mercados nacionales e internacionales. Al mismo tiempo que aceleró la exclusión de la pequeña agricultura. En el caso de la provincia del Chaco, los procesos reseñados pueden traducirse y sintetizarse en la desarticulación definitiva de una lógica territorial y social previa, nacida en la segunda década del siglo pasado, dando paso a una nueva lógica que implicó tanto la creciente concentración y polarización de la actividad agrícola como la marginación social y expulsión del sistema productivo de los agentes más vulnerables.
El resultado del trabajo permite profundizar en ese proceso de reemplazo, estableciendo las principales características de las transformaciones acontecidas y dimensionando sus consecuencias. Para la realización de la investigación se utilizaron documentos oficiales y de distintas fuentes periodísticas, testimonios orales y derivados de entrevistas a informantes claves de la realidad analizada. La metodología combinó técnicas cuantitativas de análisis estadístico y cartográfico en base a información censal y de estadísticas provinciales, así como el examen documental de informes técnicos y la recopilación de opiniones orales o escritas de productores, funcionarios, representantes de la prensa, de agrupaciones de productores y de organizaciones no gubernamentales vinculadas al sector.
La contribución al análisis de esta problemática intenta sumar esfuerzos a la urgente necesidad de diagnósticos regionales que permitan el diseño y gestión de políticas coherentes, multisectoriales y equilibradoras. Para ello es indispensable el aporte de visiones que superen los objetivos meramente compensatorios, apuntando a la sustentabilidad, la integración y la prosperidad de los distintos actores de la agricultura en América Latina.
Definición y dinámica de las lógicas territoriales
Una lógica territorial es entendida aquí como el encadenamiento de relaciones dinámicas y múltiples entre los factores económicos, sociales, culturales, ambientales y político-institucionales que configuran y sostienen a un territorio en particular. Una lógica se articula con el paso del tiempo y la persistencia de una trama socioeconómica asentada sobre ciertos recursos naturales y se manifiesta en formas de producción, consumo e intercambio y en modos de organización y regulación específicos. En cada caso, las combinaciones de todos sus elementos y atributos se van produciendo de modo cambiante, dejando inercias y herencias de una persistencia relativa.
Las lógicas territoriales presuponen configuraciones apoyadas en una serie de complejas redes de intercambios interdependientes entre sus componentes, que determinan niveles de organización otorgándoles una jerarquía relativa a ese contexto, en función de intereses y de prácticas históricas que lo diferencian en diversas escalas (local, regional, nacional, continental, planetaria), implicadas unas en otras. En este marco es posible reconocer agentes y prácticas con sus motivaciones, lógica y racionalidad. Un territorio puede albergar distintas lógicas o racionalidades, pero las tendencias que exhiba cada una de ellas dependerán de los agentes y prácticas involucradas ya que, en la medida que el territorio se construye y se transforma socialmente, es necesario tomar en cuenta la posición, el nivel de participación, la capacidad de incidencia y el poder y control de los diversos agentes locales (y extra-locales) en sus transformaciones. Esta exigencia supone una selección, en el vasto y complejo conjunto de elementos operantes en los procesos territoriales, dada la diversidad de aspectos implícitos en una realidad cada vez más volátil, fruto de acciones múltiples, de efectos inestables que operan a su vez, en escalas rápidamente cambiantes. Atender a esta exigencia supone indagar acerca del o los factores que determinan el papel diferencial de ciertos elementos como agentes dinámicos del desarrollo desigual y el consecuente progreso o decadencia de ciertos agentes y lógicas, en casos específicos.
Las lógicas territoriales se imponen y persisten por la fuerza de sus emisores y por el impacto y la permanencia espacial de sus efectos. Estos procesos exhiben niveles de organización --o desorganización-- en su instalación, en su funcionamiento y regulación que dependen de lo que Santos (2000:126) denomina la "escala de las fuerzas operantes" que dan origen a los acontecimientos y se relacionan con la "potencia" del emisor. En el ámbito geográfico de una región o de un lugar, las escalas superiores de acción están frecuentemente enviando vectores. Estos vectores de diferentes niveles jerárquicos se combinan para construir solidariamente un área común de incidencia, que es su escala de realización. Normalmente los estudios geográficos se centran en esta última, en tanto es el área de ocurrencia (y superposición) de los acontecimientos. Estos últimos formaran parte de procesos de cambio con velocidades dependientes de los elementos y coyunturas que impulsan esas transformaciones y ponen de manifiesto lo que Harvey (2003:102) denomina, la "vulnerabilidad selectiva" que expone de manera desigual a las poblaciones a efectos tales como el desempleo, la degradación de los niveles de vida y la pérdida de recursos y de opciones y de calidades ambientales, en diversas escalas espaciales, así como al mismo tiempo "concentra la riqueza y el poder y más oportunidades políticas y económicas en unas cuantas localizaciones selectivas y dentro de unos cuantos estratos restringidos de población", variando de un lugar a otro la intensidad de los efectos positivos y negativos. Esta vulnerabilidad implicaría tanto distintos niveles de debilidad, fragilidad, inestabilidad, como diversas posibilidades, niveles, intensidades de reacción.
La coexistencia de lógicas territoriales contrapuestas determina que en una misma escala cohabiten espacialmente procesos de producción/destrucción; concentración/fragmentación; inclusión/exclusión; adaptación/expulsión. (Santos: 2000:262) los describe en términos de la racionalidad del espacio señalando que frente a lo que denomina "la racionalidad dominante, deseosa de conquistarlo todo", se puede, subjetivamente y desde el punto de vista de los actores no beneficiados, hablar de irracionalidad, es decir, de producción deliberada de situaciones no razonables, y se puede también, objetivamente, decir que, a partir de esa racionalidad hegemónica, se instalan paralelamente lo que denomina las "contra-racionalidades". Estas se localizan, desde un punto de vista social, entre los excluidos, las minorías; desde un punto de vista económico, entre las actividades marginalizadas; y desde un punto de vista geográfico, en lo que este autor designa como "las áreas menos modernas y más "opacas", convertidas en irracionales (1) para los usos hegemónicos. Todas esas situaciones se definen por su incapacidad de subordinación completa a las racionalidades dominantes, ya que no disponen de los medios para tener acceso a la modernidad material contemporánea".
Por su parte, la dialéctica entre los agentes individuales y colectivos con la acción de vectores de escala económica global, implica en su esencia discordancias entre fuerzas de distintas magnitudes, que se potencian en espacios concretos, en particulares "áreas de incidencia", con grados de vulnerabilidad diferencial ante la exposición y la apertura --sin "filtros" o mediaciones adecuados-- y arroja como resultado la producción de diferencias geográficas y con ellas de desarrollo desigual. En un preciso diagnóstico, Santos (2000:261) describe en forma general esa dialéctica: Los nuevos objetos cuestan caro. Convocado a implantarlos en nombre de la modernidad y de las necesidades de la globalización de la economía, el poder público acaba aceptando un orden de prioridades que privilegia a algunos pocos actores, y relega a un segundo plano todo el resto: empresas menores, instituciones menos estructuradas, personas, y así agrava la problemática social. Al tiempo que algunos actores, en virtud de los recursos públicos (o en ausencia de impedimentos, agregaríamos) encuentran las condiciones de su plena realización (fluidez, adecuación a las nuevas necesidades técnicas de la producción), los demás, es decir, la mayoría, no obtienen...
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