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...recibido beneficios tal progreso. La finalidad es conocer la evolución de la pobreza urbana en este espacio geográfico a través del tiempo, de tal manera que el análisis permita evaluar el proceso de planeación que el gobierno federal lleva a cabo en esta materia. Además, se considera que la pobreza, o estrato pauperizado de la sociedad, es una consecuencia de la aplicación de los modelos de desarrollo adoptados en el país y afecta tanto al campo como a las ciudades.
Palabras Clave: Pobreza urbana; marginación; tugurios; políticas públicas.
ABSTRACT
This study seeks to identify the poverty-stricken areas of the Metropolitan Area of Guadalajara, considering that these areas or social strata have contributed to the national development and modernization, but they have not received the benefits of such a progress. The purpose is to know the evolution of the urban poverty in this geographical space; in such a way that the analysis allows evaluating the federal government's planning in this matter. Also, it is considered that poverty, or the emergence of impoverished strata, is a consequence of the development policies adopted in the country, and that it affects both rural and urban areas.
ABSTRACT
Keywords: Urban poverty; marginalisation; poverty-stricken areas; public policies.
Introducción
El objetivo de este trabajo es identificar las áreas marginadas (2) de la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), a través de la homologación de diversos criterios metodológicos empleados por los distintos organismos públicos que se encargan de hacer frente al fenómeno de la pobreza en México. Esto se hace por medio de la georreferenciación de información geográfica y estadística y el empleo de un sistema de información geográfica (3). Este sistema permite un manejo dinámico y eficiente de los datos, así como el empleo de métodos cuantitativos de análisis espacial que apoyen el proceso de la toma de decisiones en la definición de las políticas públicas dirigidas a la disminución de la pobreza en el país. Para ello, se parte de algunos hechos importantes: En primer lugar, se considera significativo el hecho de que la Secretada de Desarrollo Social (Sedesol) es en la práctica la administración encargada de aplicar los programas contra la pobreza en el territorio nacional (4). Por lo tanto, es quien define los conceptos, las metodologías y las formas en que los recursos financieros de la federación se aplicarán en los municipios y en las localidades correspondientes (5). Al respecto, identifica tres niveles de pobreza: la alimentaria, de capacidades y la patrimonial (6).
En el caso de las localidades urbanas, el Consejo Nacional de Población (Conapo) también ha elaborado una metodología para calcular un indicador de marginación para las diferentes áreas de una ciudad.
Por otro lado, los compromisos adquiridos a través de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Declaración del Milenio también hacen posible el empleo de una serie de indicadores de desarrollo sustentable enfocados a esta problemática. Conforme a ello, los espacios más desfavorecidos son definidos como "tugurios". En este caso, un hogar es considerado como tal, si a un grupo de individuos que viven bajo el mismo techo carecen de una o más de las condiciones siguientes: acceso al agua potable, acceso a saneamiento, tenencia segura, vivienda durable y área suficiente para vivir (Un-Hábitat, 2005).
Además, el conocimiento práctico de las autoridades municipales genera información importante al respecto, considerando, sobre todo, la dotación de los servicios públicos a lo largo y ancho de su territorio. Por consiguiente, existe una cantidad importante de información sobre los lugares o las áreas más desfavorecidas en una localidad determinada, que no son necesariamente coincidentes en muchas ocasiones.
Conforme a lo anterior, ¿cuáles son los lugares o zonas de esta metrópoli que, por ningún motivo, deberían quedar fuera de las acciones de los gobiernos federal, estatal y municipal, para disminuir la pobreza? Es precisamente a esta pregunta a la que se intenta dar una respuesta técnica adecuada, por medio de la metodología mencionada anteriormente. Ahora bien, en el país se considera que la pobreza o estrato pauperizado de la sociedad afecta tanto a personas que habitan el medio rural como el urbano. Para medir la magnitud de esta problemática se presentan a continuación las siguientes cifras estadísticas. En el medio rural (7) aproximadamente el 34.1% de los hogares vive en situación de pobreza alimentaria, el 41.4% en pobreza de capacidades y el 60.7% en condiciones de pobreza patrimonial. De ahí que su principal programa de asistencia social sea el de Oportunidades, anteriormente Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa). Por otra parte, hasta el año 2000 aproximadamente el 55% de la población mexicana recibía un ingreso inferior a dos salarios mínimos mensuales, el 47.5% vivía en condiciones de hacinamiento, el 27.8% de la población mayor de 15 años no había terminado la primaria, casi el 15% por ciento tenía piso de tierra en sus viviendas y cerca del 12% no contaba con agua entubada ni con drenaje (PND, 2000). Asimismo, la pobreza patrimonial (8) en las áreas urbanas del país, durante el mismo periodo, representaba aproximadamente el 37.4% de los hogares urbanos (Sedesol, 2000). Teniendo en cuenta esta situación, el gobierno federal implementó a partir del año 2003 el Programa Hábitat (9) en 32 ciudades seleccionadas mayores a 100 mil habitantes. En la actualidad se aplica en 180 localidades de este tipo en todo el país (Sedesol, 2004), con el objetivo de abatir la pobreza de capacidades. Para fines de planeación, se han definido una serie de polígonos (10) o áreas en las que se presenta plenamente este problema, ya sea del tipo de pobreza alimentaria, de capacidades o patrimonial (versión de Sedesol), de marginación (versión del Conapo) o tugurios (versión de la Organización de las Naciones Unidas). A partir de esta información, fue posible identificar una sola versión de las zonas o polígonos más desfavorecidos en la Zona Metropolitana de Guadalajara, cuyos resultados se presentan en los siguientes apartados.
Antecedentes
En los siguientes párrafos se hace un recuento histórico del crecimiento urbano de la ZMG, a partir del cual se muestra que, en forma general, las áreas más pobres se han ubicado en la periferia de la ciudad y en las de reciente creación, muchas de las cuales se clasifican como irregulares. Históricamente, desde tiempos de la colonia, Guadalajara ha estado habitada por diferentes estratos sociales, que llegaron a segregarse incluso en ciertos espacios geográficos. Un mapa del año 1800 indica 334 manzanas dispuestas en forma rectangular, cuyo centro es la plaza principal y la catedral. El primer censo oficial que se llevó a cabo en 1784 indicó una población urbana de 22,163 habitantes, de esta cifra se puede inferir que éstos se encontraban distribuidos en una forma concéntrica, con una clase alta minoritaria viviendo en el corazón de la ciudad y una clase trabajadora mayoritaria viviendo en las afueras (Walton, 1976). En la época independiente aumentó la importancia de Guadalajara. Conforme crecía la producción y el comercio interregional adquiría mayor trascendencia; la ciudad se convirtió en un centro necesario de referencia para el comercio y los servicios en el Occidente y los estados del Noroeste. Esta etapa, sin embargo, no cambio sustancialmente la estructura de las clases sociales ni su distribución espacial en la ciudad. Las zonas concéntricas de rico a pobre, del centro de la ciudad hacia fuera se alteraron parcialmente con la creación de nuevas colonias (América, Moderna, Francesa, Reforma) en el sector occidental de la ciudad donde familias ricas construyeron casa al estilo de la arquitectura europea. Aunque muchas de las clases altas permanecieron en la zona central, los usos comerciales comenzaron a competir por el uso de este suelo; mientras, el gran número de nativos de...
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