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Article Excerpt
Abstracts
D. MASSON: "Gendering Regional Development? Women's Activism and the Status of Women in Quebec's Regional Development Councils (RDCs), 19922003". [ >.] Recent rounds of state restructuring in industrialized countries have involved changes in both the scales and the modes of governance of policy making. Such transformations may hinder or create opportunities for the representation of otherwise excluded or marginalized political identities. This article focuses on the 'regionalisation' of public intervention in Quebec as an instance of these changes, and more specifically on the struggles waged by women's movement organizations and their allies to gain inclusion for 'women' as a new political identity in the regionalized politics of regional development over the 1992-2003 period. Starting with the 1992 reform creating new Regional Development Councils (RDCs) in each of Quebec's regions, the first section highlights the constitution of regional development as a terrain for women's movement politics. The motives for the engagement of women's movement organizations in the political arenas provided by RDCs are laid out, as well as their struggles for the recognition of women both as legitimate political subjects in RDCs' decision-making processes and as authorized objects of the policy planning exercises culminating in the adoption of the first generation of regional strategic plans. A second, more lengthy section centres on the 1997-2003 period. Quebec's 5th orientation to the Status of Women Policy (1997) is analyzed as creating more favourable conditions for the representation of women and their interests in RDCs, while a provincial Network of Women's Representatives in Regional Development increasingly provided activists with opportunities for developing common objectives and strategies. Demands for the inclusion of 'status of women issues' in the second exercise of strategic planning crystallized around questions of access to employment and training for women, support for female entrepreneurship, gender equity in representation and women's quality of life. The way RDCs responded to these demands in their strategic plans, as well as in the procedures meant to implement the former, is examined. The article argues that mobilization by women's movement organizations and their allies has succeeded, to a certain extent, in gendering regional development policy making at the level of political representation and at the level of policy discourse. Implementation, however, is lagging.
Resumes
D. MASSON : >. Les changements d'echelle et de la gouvernance associes aux restructurations recentes des Etats peuvent favoriser ou inhiber la representation d'identites politiques jusque le exclues ou marginalisees. Cet article se penche sur le cas des Conseils regionaux de developpement (CRD), organismes crees par le vent de la > quebecoise, pour y examiner la question de l'inclusion de l'identite > au cours de la periode 1992-2003. Les caracteristiques de la reforme de 1992, les motifs de l'engagement progressif des groupes de femmes et de leurs allie-e-s dans l'arene du developpement des regions et les luttes menees par ces actrices pour la reconnaissance des femmes comme sujets et objets legitimes du developpement regional sont exposes, tout comme les changements institutionnels et politiques ayant conduit, e partir de 1997, e une inclusion plus marquee de l'identite femmes dans le travail des CRI). La conclusion veut mesurer l'impact des mobilisations des actrices porteuses de cette identite sur le systeme de representation et les politiques et interventions sous la responsabilite des CRD.
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Depuis le debut des annees 1990, le gouvernement du Quebec a opere une serie de transferts vers le niveau regional de responsabilites et de capacites jusque-la seuls apanages du gouvernement central. Des reformes regionalisantes ont touche des domaines importants de politiques, notamment la sante et les services sociaux, la formation de la main d'oeuvre et le developpement regional. Ce qu'il est convenu d'appeler au Quebec > a accru le role des regions sur l'echiquier de l'intervention publique. (1) Les transformations des mandats et de la gouvernance auxquels ces changements ont ete couples ont aussi donne aux nouvelles institutions regionales une dimension beaucoup plus politique, associant directement les acteurs regionaux a la gestion et a la mise en oeuvre, voire meme a l'elaboration de politiques et de priorites d'action. Parmi ce nouveau concert d'acteurs, les groupes de femmes qui ont tente, a travers leur participation aux Regies regionales de la sante et des services sociaux (RRSSS), aux Conseils regionaux des partenaires du marche du travail (CRMPT), aux Comites regionaux d'economie sociale (CReS) et enfin aux Conseils regionaux de developpement (CRD) d'inscrire les femmes et la condition feminine dans les processus de prise de decision devolus a l'echelle regionale.
La regionalisation quebecoise participe d'un phenomene plus vaste de restructuration des etats qui, notarmnent en Europe et en Amerique du Nord, ont choisi au cours des deux dernieres decennies de decentrer une partie de leurs pouvoirs vers le haut, c'est-a-dire vers des entites supranationales, et vers le bas, c'est-a-dire vers les regions, les metropoles et les municipalites. Certaines echelles territoriales de l'intervention politique ont ainsi vu leur importance s'accroitre: c'est le cas notamment de l'echelle regionale (Brenner 1999; Jones et MacLeod 1999; MacLeod et Goodwin 1999). Les decentrements infranationaux ont egalement entraine une reconfiguration des rapports entre etat et societe civile, ainsi qu'entre diverses categories d'acteurs. Certains, comme Swyngedouw (1997), alleguent que les acteurs sociaux plus faibles se voient exclus des nouveaux modes de gouvernance accompagnant ces changements d'echelle. D'autres, comme Marston (2000), suggerent au contraire que ces transformations peuvent fournir des ouvertures a des identites politiques jusque-la marginalisees.
Ces identites politiques et les revendications identitaires qui en decoulent sont parfois percues soit comme de simples celebrations de >, soit comme l'affirmation d' >. Pour les philosophes politiques feministes Nancy Fraser (1998) et Iris Marion Young (2000), demandes de reconnaissance identitaire et demandes de justice redistributive--ou plus largement de justice sociale--sont au contraire intimement liees. Selon Young, loin d'etre purement expressives, les demandes pour la reconnaissance d'une identite collective particuliere dans le champ du politique--qu'il s'agisse des femmes, des autochtones, de groupes ethniques ou linguistiques-- > (2000:105). La constitution d'identites politiques s'est egalement averee un element crucial des luttes pour !'extension de la democratie et de la citoyennete (Jenson 1993). L'inclusion progressive, dans les structures de representation et les programmes et politiques, de l'identite > et des realites, besoins et interets qui y sont associes a contribue au cours des dernieres decennies a une redefinition des citoyennetes nationales (Jenson 1996) et urbaines (Wekerle 2004), tant au plan de la participation democratique que de l'integration dans l'intervention publique des principes de specificite et d'equite lies au genre, ainsi que d'egalite reelle entre citoyens et citoyennes.
Les groupes de femmes ont-ils reussi a profiter des changements crees par la regionalisation quebecoise pour influencer en ce sens les politiques devolues a l'echelle regionale? Malgre un exterieur plus inclusif, soutient Denyse Cote, les nouveaux mecanismes de prise de decision regionalisee sont restes impermeables a leurs analyses et leurs demandes (1995). Examinant le cas des Comites regionaux d'economie sociale, celle-ci conclut que, malgre une forte presence dans ces comites, les groupes de femmes ont > et n'ont pas reussi a imposer leur vision (Cote 2005). Le bilan fait par les participantes aux mecanismes consultatifs prevus par les Regies regionales en sante et services sociaux est quant a lui negatif ou fortement mitige (Bernier et al 2003; RQASF 2004). D'autres chercheuses, par contre, avancent que meme si les organisations de femmes ont moins de moyens que d'autres acteurs pour peser sur les decisions, elles demeurent des >, > (Lafontaine et Thivierge 1997). Le cas du Conseil regional de developpement de la region de Quebec, etudie dans Osmann (1997), Frohn et Piche (1997) et Brais et Frohn (2002) suggere que malgre les obstacles et difficultes, l'impact de la participation des groupes de femmes n'est pas negligeable et doit etre apprecie en fonction d'une grille d'analyse multidimensionnelle.
Les nouvelles formes de gouvernance mises en place par la regionalisation n'offrent donc pas toutes les memes ouvertures a l'action politique feministe. (2) Par ailleurs, comme le soulignent fort justement Brais et Frohn (2002: 64), l'effet de l'action des groupes de femmes sur les institutions et politiques regionalisees gagnerait a etre plus largement et plus precisement documente. Repondant a cet appel, le present article presente un bilan synthetique des modalites et des consequences de l'engagement des groupes de femmes dans les Conseils regionaux de developpement quebecois, entre 1992--date de la regionalisation des interventions en matiere de developpement regional--et decembre 2003--date du remplacement des CRD par les Conferences regionales des elus. Il poursuit des reflexions issues d'un programme de recherche finance par le Conseil de recherches en sciences humaines du Canada (3) et dont certains aspects ont ete explicites ailleurs de facon plus detaillee (voir Masson 2001, 2003, 2004).
La premiere partie de l'article s'attache a la periode 1992-1996. Les principales caracteristiques institutionnelles mises en place par la reforme de 1992 et les motifs de l'engagement progressif des groupes de femmes dans l'arene du developpement des regions sont exposes. Le texte relate ensuite les luttes menees par ces actrices pour la reconnaissance et l'inclusion de l'identite-femmes dans les structures de representation des CRD et dans la premiere generation de plans strategiques regionaux. La deuxieme partie de l'article se concentre plus longuement sur la periode 1997-2003. Cette periode se distingue par des transformations importantes du contexte politique, dont l'adoption d'une 5ieme orientation a la Politique en condition feminine concernant...
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