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Article Excerpt
Abstract
Joint governance can make a difference in the trajectory of development of any rural community, be it classed as leading, stable or lagging. This governance model manifests itself through a balanced participation of various actors in community decision-making. By various actors, we mean the private sector, local government and civil society or citizens. Such joint governance, and the territorial management associated with it, seems to be more frequently present in leading communities such as in the village of Doaktown studied in this article. That kind of governance contrasts significantly with what we found in the lagging community facing economic and social decline. Local governance in Lomer (fictional name) seems monopolised by local groups (clans) not interested in the well-being of the whole community but in the promotion of their specific interests. These case studies show how, for the leading community, specific social rules emerge and contribute to effective local governance and, for the lagging community, how unresolved local conflicts generate a cycle of devitalisation that is difficult to reverse.
Resume
Une gouvernance partenariale peut faire une difference dans l'evolution de la trajectoire de developpement des communautes rurales qu'elles soient en croissance, stables ou en declin ou devitalisation. Elle designe un modele de gouvemance ou se manifeste un equilibre dans la participation a la prise de decision sur les affaires locales entre les trois grandes forces presentes localement, soit le pouvoir politique local, le secteur prive et la societe civile ou les citoyens. Cette forme de gouvernance, tout comme la gestion territoriale qui lui est associee, est plus frequente dans les communautes dynamiques comme dans le cas de Doaktown etudie ici. Ce type de gouvernance diff'ere considerablement pour les communautes en declin social et economique. La gouvernance locale dans le village de Lomer (nom fictif) semble etre monopolisee par certains groupes locaux (clans) voulant faire devancer leurs propres interets aux depens du bien-etre de la communaute. Ces deux analyses de cas montrent comment se mettent en place les regles sociales contribuant a une gouvernante efficiente dans un cas et comment l'incapacite a resoudre les conflits locaux dans l'autre cas resulte de l'instauration d'un cycle de devitalisation qui est difficile a renverser.
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Pendant longtemps, des politiques de developpement regional ont ete mises en oeuvre pour permettre aux regions rurales, generalement en retard sur le plan economique, et le plus souvent isolees, de s'extraire du sous-developpement et de rejoindre les autres regions sur le chemin de la croissance economique et de la prosperite. Cette approche, du haut vers le bas, ou descendante, n'a pas donne les resultats escomptes et on a vu apparaitre des politiques de developpement regional visant souvent des regions rurales et plus recemment des politiques ascendantes dites de developpement local et plus recemment encore des politiques se qualifiant elles-memes de >. Que ce soit au Canada avec le Programme de developpement des collectivites qui a donne au Quebec les SADC (Societe d'aide au developpement des collectivites) mieux connues sous le nom de CFDC (Community Futures Development Corporation) ailleurs au pays, en Europe avec le Programme LEADER (Liaison entre les actions de developpement de l'economie rurale) ou aux Etats-Unis avec les Rural Partnerships, il est apparu une nouvelle approche ascendante qui caracterise ces programmes gouvernementaux fortement decentralises avec une participation reelle des milieux locaux a leur gestion. Ce qui est le plus original dans ces programmes, c'est qu'ils reposent sur un nouveau paradigme de developpement, celui du developpement local (placebased development) misant sur le > (capacity-building).
Pour notre part, en temps que chercheurs associes a l'initiative de recherche sur la Nouvelle Economie rurale, (1) sans nier l'effet de certains facteurs tangibles comme la dotation en ressources, la localisation favorable ou l'acces aux capitaux d'une communaute rurale donnee, nous avons voulu etudier le role de certains facteurs intangibles dans le developpement des collectivites comme le capital social, la mobilisation, le leadership, le renforcement des capacites de developpement dont les capacites de gouvernance (Jean et Ependa 2004). La question a laquelle nous avons voulu repondre est la suivante: est-ce qu'une gouvernance efficiente, et qui est pour nous une gouvemance partenariale, (2) peut faire la difference dans la trajectoire de developpement des communautes rurales dont certaines sont en croissance (leading) et d'autres sont en declin ou en devitalisation (lagging)? Pour repondre a cette question, et a d'autres du vaste programme de recherche cite plus haut, nous avons construit un Observatoire rural canadien comprenant seize collectivites dynamiques et seize collectivites en declin ou en devitalisation situees un peu partout au pays. Pour identifier ces communautes (Reimer 2002), nous avons retenu cinq groupes de facteurs qui ont ete identifies dans la litterature comme ayant des effets sur le developpement des communautes rurales:
* la proximite d'une metropole ou d'une grande ville;
* une economie locale exposee au marche mondial ou non;
* une economie locale oeuvrant sur un marche protege ou concurrentiel;
* les revenus des habitants;
* les capacites des residants exprimees par le niveau de scolarite.
Pour repondre a la question sur le role de la gouvernance locale dans le developpement des communautes rurales, nous avons selectionne quatre collectivites de notre Observatoire rural canadien qui etaient dynamiques et quatre autres en decroissance. Dans le cadre de sa these de doctorat, Luc Bisson a ensuite etudie les dynamiques et les modeles de gouvernance qui se donnent a voir dans ces communautes. Il a constate qu'effectivement, les modeles generiques de gouvernante que nous pouvions tirer de ces differents cas se differenciaient nettement selon que nous etions en presence d'une collectivite dynamique ou en declin et ce, malgre le fait que les structures economiques des localites dans un cas ou l'autre etaient comparables. La gouvernance partenariale, a laquelle le titre du present article fait reference, designe un modele de gouvernance efficiente ou se manifeste un equilibre dans la participation a la prise de decision sur les affaires locales entre les trois grandes forces presentes localement, soit le pouvoir politique local, le secteur prive et la societe civile. Ce type de gouvernance contraste avec celui observe dans les localites en difficulte ou elle est, en quelque sorte, monopolisee par un acteur local, soit le secteur prive, le secteur public ou la societe civile.
Dans le present article, nous allons illustrer ces deux modeles de gouvernance par une analyse de deux communautes choisies parmi les quatre collectivites a l'etude. Une communaute en croissance et dynamique, Doaktown au Nouveau-Brunswick, et une en declin ou en devitalisation, Lomer (nom fictif (3)) situee dans une region peripherique au Quebec. Vu la place requise pour presenter une analyse de cas, meme sommaire, nous avons fait le choix de nous limiter a la presentation de deux cas de gouvernance representatifs de chaque type de communaute. Avant de presenter ces cas exemplaires, nous devons cependant mieux definir ce que nous entendons par gouvernance. Une fois notre modele theorique de gouvernance defini, nous en degagerons une methodologie pour etudier les modeles locaux de gouvernance qui sont effectivement mis en oeuvre et qui structureront la presentation de ces deux analyses de cas.
Une capacite de developpement local: la gouvernanee
La notion de gouvernance a ete remise a la mode--ce terme invente depuis longtemps etait tombe en desuetude--par les specialistes de la science politique dans le cadre des etudes sur le phenomene urbain (Le Gales 1995; Bourdin 1998; Bagnasco et Le Gales 1997), et surtout le phenomene de la metropolisation qui pose justement des problemes de gouvernance dans les grandes villes dont la taille devient souvent plus grande que certains petits Etats. Le concept moderne de gouvernance a aussi ete popularise par tout un courant en administration publique, le New Public Management (McLaughlin et al. 2002) qui essaie de definir une nouvelle gouverne dans laquelle la democratie representative tente d'introduire des elements d'une democratie participative en mettant en place des mecanismes institutionnels de consultation pour prendre en compte les points de vue des citoyens, des acteurs sociaux, des usagers et des beneficiaires dans l'elaboration meme des politiques publiques et l'offre de services gouvernementaux.
Pour nous, la gouvernance des communautes rurales designe la >. (4) La gouvernance refere au processus de prise de decision sur les differentes affaires qui affectent la vie locale et qui mettent en scene trois grandes categories d'acteurs: le pouvoir politique local et ses elus, le pouvoir economique avec les entrepreneurs du secteur prive et la societe civile representee par les citoyens reunis dans differentes associations volontaires et groupes d'interets. Selon la dynamique d'acteurs qui s'institue entre ces trois grandes forces animant la vie locale, on voit prendre forme un modele particulier de gouvernance locale qu'on peut rendre intelligible. Par ailleurs, il est evident que le fait social decisif ici, c'est la societe civile qui prend conscience d'elle-meme. Dans le plus petit village rural, elle exprime cette volonte des citoyens d'etre parties prenantes des decisions. Une nouvelle articulation ou le nouveau mode de regulation locale qui en resulte donne sens a l'hypothese d'une nouvelle gouvernance partenariale prenant le relais d'une gouvernance rurale traditionnelle controlee ou monopolisee par les acteurs politiques ou economiques locaux. Tout comme dans le cas des grandes villes, la complexite de nos structures socio-economiques est telle que la concertation et le partenariat entre les acteurs, autant de notions associees a celle de gouvernance, (5) sont devenus incontournables pour prendre des decisions eclairees qui auront des chances de faire l'objet de mises en oeuvre appropriees.
Les cas de reussite...
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